巴基斯坦国会近期通过历史性法案,为保障跨性别人士的基本公民权利,所有公民都可选择自己的性别认同,法案亦说明,所有歧视跨性别人士行为,均属违法。

巴基斯坦国会周二(8日)通过历史性法案,保障跨性别人士的基本公民权利,所有公民都可选择自己的性别认同,并会在正式身份证明文件上标示,法案又指所有歧视跨性别人士行为,均属违法。这法案不单在巴基斯坦史无前例,亦令巴基斯坦成为全球这方面最进步的国家。

《保障跨性别人士权益》法案中,保障每一位巴基斯坦公民都可以选择自己的性别认同,并会反映在正式的身份证明文件上,包括身份证、车牌和护照等。法案同时把在工作场所、学校、公共交通工具以及医疗机构等地方,对跨性别人士的歧视行为列作非法行为。“性别认同”的定义为“个人内在认同的性别身份,可以是男性、女性、两性混合流动或无性别者”。

“跨性别人士在巴基斯坦是最被边缘化的群体,他们面对着社会排斥、歧视、缺乏受教育机会、失业以及欠缺医疗服务等问题。”法案订明,跨性别人士的投票权和被选举权不能被剥夺,有关承继权方面,将会根据其性别认同而行。

有参与撰写法案的活跃人士 Mehlab Jameel 向《NPR》表示,听到法案在这保守的南亚国家获通过时,心感震惊,“我不相信这样的事情会在我有生之年发生。这不单是巴基斯坦史上前所未见,这亦是全球这方面最进步的法例。”他说,这法案是为了巴基斯坦新一代的跨性别人士,争取最基本的公民权利。(推荐阅读:一个人权运动者的死去:杀死 Hande Kader 的不是跨性别身份,而是仇恨

根据 2017 年人口普查,在巴基斯坦 2.07 亿人口中,有逾一万名跨性别人士。“巴基斯坦跨性别行动”指,跨性别人士经常性遭受极端暴力罪行,包括性侵犯、强暴、虐待和被行刑处死等。很多跨性别人士为了生存,被迫从事性工作甚至行乞。

巴基斯坦跨性别权益将超前国际

这法案亦责成政府设立“保护中心”及“安全屋”,在有跨性别人士需要拯救或庇护的情况下,他们除了有容身之所外,可以接受医疗、辅导、心理治疗和成人教育等服务;在监狱里,要向跨性别人士提供单独囚禁牢房;要为公务员,尤其是警员和医疗人员,定期提供有关跨性别议题的训练,提高这方面的意识和敏感度。由于跨性别人士在就业十分困难,法案要求政府向他们提供职业训练,和以简易程序让他们申请贷款开展小生意。(推荐阅读:【世界日志】跨性别的生命经验:怀孕、棉条革命、被川普禁止从军

去年一月,有议员竟在没有谘询跨性别群体下撰写有关法案,结果激起性小众群体开展抗争运动。Jameel 指,该法案中所谓的“跨性别”,只是以性器官作定义,并没有考虑内在认同的性别身份,委员会中由法官、医生、心理学家和政府官员各一组成,打算就此决定何谓“跨性别”。最后,跨性别群体与一名支持性小众的前议员,一起向有份撰写法案的活跃人士反映意见,又与国会内保守派议员合作,把法案送交宪法顾问组织“伊斯兰意识形态议会”过目,在反对声中获得其主席支持。“他们对于法案包含尊重《伊斯兰教法》的承继法,表示欣赏。”Jameel 说。

国会通过法案后,现要等待总统侯赛因(Mamnoon Hussain)签署。《NPR》报道,暂时仍未知法案何时会生效。

在巴基斯坦,跨性别人士被称为“Khawaja sira”,即是任何性别认同或性别表达,与其出生时性别相异的人士。他们在法律上已被确认地位,能以“第三性别”申请身份证和被计算在普查统计。

国际特赦组织的巴基斯坦研究员 Rabia Mehmood 在《Al Jazeera》的访问中说,法案被通过显示思维方面有进步,但最后会如何被实施,将会是关键。“这法案令巴基斯坦成为全球少数国家,正式确认跨性别人士的性别身份。”他说。“国内的跨性别群体对这法案有很大寄望,所以法案会如何实施很重要,可令他们过有尊严和尊重的生活。”