台湾真的同志友善吗?台湾首次同志人权政策检视成果报告:别让友善,流于形式上的口号。

台湾同志谘询热线协会于本日公布《2017台湾同志(LGBTI)人权政策检视报告》,检视 14 个面向、27 个议题的台湾同志人权与政策现况,发现有些同志人权议题缺乏法律政策规范与保障;有些欠缺研究统计数据;有些则虽有相关法律规范,但因法律规范本身的瑕疵或设计不足、执法人员的性别意识不足、反同忌性势力的介入等种种因素,使得同志的权利在台湾依然无法受到妥善的实质保障。因此,热线针对台湾政府提出四项建言:

一、制订法律政策保障同志人权,同时改善有法律政策之同志人权议题的实际落实情况,并针对第一线工作人员提供多元性别平等之资源与培训课程。

二、各层级政府部会在进行性别统计时,应在适当项目加入包含性倾向、性别认同之选项,并针对同志研究投入资源,以建立有实证研究的政策方向。

三、政府应投入资源积极进行基于性别平等概念的社会教育,同时加强宣导建立多元友善的职场。

四、政府应于政策及宣导上减少性别刻板的设计与用词,积极处理因性别刻板印象而对跨性别或阴阳人族群所造成的政策排除效应。

台湾需全面检视同志人权

近年来,在台湾的公民社会与政治领域虽然对婚姻平权议题相当关注,但目前仍相当缺乏关于同志人权政策的全面检视与系统性整理,过去虽曾有人权报告谈到同志相关政策,包括民间团体针对各公约所提出之民间版影子报告,以及国际特赦组织、台湾人权促进会等人权团体提出之人权报告,但同志议题通常只占部分章节。此外,有些同志权益相关的议题则散落在不同的论文与成果报告之中,例如性别平等教育中的同志教育、家庭暴力防治法中的同志亲密暴力等。而如儿少法规与分级制度对于青少年同志的影响,在实务工作者的眼中虽认为是重要的,但缺乏相关的实证研究。

因此,热线花了 2017 年一整年的时间,透过长期文献回顾、访谈专家学者与组织工作者、焦点团体讨论等方式,全面检视台湾同志人权相关政策,于 2018 年开春公布了《2017 台湾同志(LGBTI)人权政策检视报告》,此报告涵盖了 14 个不同的同志人权面向、包含 27 个影响台湾同志公民生命甚钜的台湾同志权利与政策现况(见附录一),同时,热线也针对台湾的同志人权政策提出了具体政策建议。(推荐阅读:写在奥兰多同志夜店枪击后:还给同志一个安心活着的空间

同志人权、无所不在

报告中的 14 个面向包含国际规范、性别平等之专责机构、生命身体、法律及执法之平等对待、工作、教育、健康、家庭与亲密关系、性言论管制、媒体、运动、空间、跨性别、阴阳人/双性人,在此面向之下,27 个议题分别是国际公约签署状况、性别平等之专责机构、仇恨犯罪、同志难民庇护、反歧视法、工作、警察职权行使、监狱处遇 、校园性别霸凌、性别平等教育政策、家庭教育、社会教育、爱滋、娱乐性药物、精神健康、同志友善医疗、长期照护、家庭暴力、同志亲密暴力、同志伴侣法律地位、亲权、性言论管制、媒体、运动、空间、跨性别、阴阳人/双性人等等。可见得同志身为台湾公民的一份子,从个人健康、家庭保障,到免于恐惧的在社区生活、安老等,在在都是属于身为人的基本权利,不只是婚姻平权需要受到社会各界的关注,从出生、到成长、甚至死亡前的照顾,同志人权其实更是无所不在。

热线在检视政策的过程中也发现,台湾现存关于同志的学术研究大量集中在公卫体系的爱滋相关研究,资源投入明显有落差;此外,许多相关的学术研究多采取质性研究方法,缺乏全面性的统计资料,故往往难以推论同志权利受侵害状况的普遍性状况。

从报告中可以发现,有些同志人权议题仍缺乏法律政策的规范与保障,例如同性伴侣的法律地位、亲权与收养。许多议题欠缺统计数据,例如仇恨犯罪的在地发生比例、多元性别族群的生理与心理健康调查、长期照顾中的性倾向与性别认同相关统计与调查等等;有些议题虽有相关法律规范,但可能因为法律规范本身的瑕疵(如爱滋捐血禁令、蓄意传染刑责)、执法人员的性别意识不足(如警察职权行使)、反同忌性势力的介入(如性别平等教育)、劳资权力悬殊、搜证不易(如工作权)等种种因素,使得同志的权利在今日的台湾依然无法受到妥善的实质保障。加上整体社会仍普遍存在僵固的传统性别刻板印象,许多奠基于性别二分的机制规范与空间规划,对于许多同志造成生活中重大的不便,例如跨性别、阴阳人。由于政策上的缺失,让台湾的同志族群,在每天一睁开眼就面临到比非同志族群更多的挑战与困难,也必须付出更多的心力、时间、金钱,来让自己和所爱的人在台湾这块土地生活下去。(推荐阅读:从求职到就职,同志处处不平等的一条职场路


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台湾,同志友善吗?

人权公约施行监督联盟黄怡碧执行长,分享从 2009 年开始在九项的联合国人权公约中有五项都已经国际法化,其中对于性别多元和性少数的相关权益都有非常明确的保障,也是性别运动者很重要的武器,但在台湾,反同团体却也使用家长团体、性别人权团体、公共卫生专业团体、女性团体等身分包装,去脉络化地解释公约。保守的公务部门,尤其是教育部,却和这些反同团体站在一起。但不论是两公约或是 CEDAW,国外人权审查委员的结论性意见与建议都建议台湾政府加强对同志多项权利的保障。

政大社工所王增勇教授则提到,台湾解严之后,陆续于 1994 年产出老年人权报告,身心障碍者人权报告,23 年之后,同志人权检视报告终于诞生,代表着台湾逐步的走向人权国家的路途上、代表着同志社群对国家全面施政检视,相信有民间的监督,和政府的努力,平等能走得更快。但从婚姻平权推动过程中让我们更看到,同志在台湾的社会里还是被高度的污名化,台湾的同志不但没有被社会看见,在权益方面也没有全面的被保障。王老师分享,有一位澳洲推动同志婚姻的工作者曾说,虽然澳洲同志婚姻通过,但他也在过程中感受到,没有一个公民向同志社群一样,需要不断证明自己才获得制度性的平等,而台湾社会却在大法官释宪之后,放弃了比较快、伤害不这么深的道路。王老师并提醒政府,制度上若只有男女,而没有多元,同志不会因为制度性上的排除就没有存在,而最重要的是免于恐惧的自由。

记者会中,尤美女委员表示,感谢同志谘询热线愿意投入资源,虽然大法官 748 号释宪之后,同性伴侣的权益似乎被社会各界关注,但实际上有很多同志每天生活当中,都依旧面临许多的歧视和不平等的对待,立法院也成立了性别平等委员会,立院会将此报告内所列出的 27 个议题逐一检视,台湾的政策和未来监督政府性别的平等不限于同志婚姻的平权,还包含更多的同志人权相关议题。(推荐阅读:彩虹色的你!2017 同志大游行:做自己,爱让你无所畏惧

友善不要是口号 政策多元才是好

行政院性别平等处赵惠文参议则在现场回应,性别平等政策纲领中有提到多元性别,在 106 年的 1 月 3 日七个面向中的十六项的具体行动措施有包含多元性别的内容,也希望能落实保障多元性别人权,督促各部会能够落实,性平处也会持续关注。逐字拜读报告后,也让性别平等处感到有更多需要加强的部分,愿意承诺与民间团体继续努力,近期也为了增加社会大众对多元性别更多认识,举办多元性别摄影展,也会在各县市巡回展览。

为了让台湾真正的成为一个亚洲最友善同志的国家,让台湾的同志公民能够在这块土地安居乐业,热线针对台湾政府提出四项建言:一、制订法律政策保障同志人权,同时改善有法律政策之同志人权议题的实际落实情况,并针对第一线工作人员提供多元性别平等之资源与培训课程。二、各层级政府部会在进行性别统计时,应在适当项目加入包含性倾向、性别认同之选项,并针对同志研究投入资源,以建立有实证研究的政策方向。三、政府应投入资源积极进行基于性别平等概念的社会教育,同时加强宣导建立多元友善的职场。四、政府应于政策及宣导上减少性别刻板的设计与用词,积极处理因性别刻板印象而对跨性别或阴阳人族群所造成的政策排除效应。

同志谘询热线希望台湾政府可以不只是婚姻平权成为亚洲第一,而是一个能够真正落实人权国家理念,保障同志人权,同时也平等对待所有公民的进步国家。