截至 2021 年 1 月，日本各地约有 70 个以上的地方自治体推出伴侣注记制度，虽然各地政府在细节上略有不同，但大方向是一样的——完成伴侣注记制度的 2 个人，在公家医院或申请公宅、公墓时，可以以伴侣的身份签约。其中，明石市的“明石市伴侣・多元成家制度”，是日本第一次推出连孩子都可以登记的伴侣制度。
文｜张郁婕（CHANG, YU-CHIEH）
2021 年 1 月 8 号，兵库县明石市的“明石市伴侣・多元成家制度（明石市パートナーシップ・ファミリーシップ制度）”正式上路，当天就有 2 组家庭完成登录。
其中一组当事人表示，没想到可以等到这个制度上路的一天，感动到流泪，希望这个制度可以稍微减轻一些不安感。
“明石市伴侣・多元成家制度”最大的亮点就在于，如同其名，这应该是日本第一次有地方自治体推出连孩子都可以登记的伴侣制度。
图为截至 2021 年 1 月 8 日，在日本推出伴侣制度的地方政府一览表。图片｜铃木的亚洲法世界
地方政府推出的伴侣制度是什么？
目前日本各地约有 70 个以上的地方自治体推出伴侣注记制度（兵库县明石市应为第 74 个推出伴侣注记制度的地方自治体），虽然各地政府推出的伴侣注记制度在细节上略有不同，但大方向是一样的——完成伴侣注记制度的 2 个人，在公家医院或申请公宅、公墓时，可以以伴侣的身份签约。
如果要仔细追究各地方政府推出的伴侣制度细节的话，大致可以分成：
- 是不是两个人都要设籍在当地？还是只要其中一方设籍在当地即可？
- 是只限于同性伴侣，还是异性恋伴侣（一男一女）的情况也适用？ （例如：本站先前介绍过的千叶县，就是第一个推出异性恋伴侣也适用的伴侣制度）
- 适用范围及对象为何？ （例如：在大阪府推出伴侣制度之前，大阪府底下的大阪市、堺市、枚方市、交野市、大东市、富田林市和贝冢市就已经推出伴侣制度。在大阪府推出伴侣制度之后，没想到大阪府的伴侣制度居然“排除”上述地区。也就是说，就算是大阪府民，只要住在“比大阪府更早推出伴侣制度的市”，就不能登记大阪府的伴侣制度，只能去登记自己所在的“府辖市”的伴侣制度。）
不论如何，虽然各地方政府纷纷推出的伴侣制度可以补充现行法律的不足（例如：同性别的 2 人不能结婚），但这种伴侣制度毕竟不是日本法律上的婚姻关系，而且又是在地方自治的框架底下，基本上只要出了当地县市就一点法律效力也没有。
就算是在当地，适用伴侣制度的情况还是很有限，基本上就只有公家机关（公立医院、公宅、公墓）会承认，私立机构要不要承认这个伴侣制度取决于该私立机构的决定。
明石市限定的“明石市伴侣・多元成家制度”
以这次兵库县明石市推出的“明石市伴侣・多元成家制度”为例，只要其中一方户籍设在兵库县明石市（或预计将户籍迁入明石市），双方皆年满 20 岁、双方皆没有婚姻关系或任何伴侣关系，就可以向明石市的户政机关申请办理。
完成“明石市伴侣・多元成家制度”注记的家庭，在医疗院所、市营住宅、市营墓园都可以伴侣・家人的身份申请，万一伴侣发生意外，也可以申请犯罪被害者等遗族支援金、特例给付金。
在住民票（类似于台湾的户籍誊本）上的称谓，如果不想选择“同居人”可改为“縁故者”。
行政规范必须要跟上实务现状
兵库县明石市市长泉房穂表示，这次明石市会推出“明石市伴侣・多元成家制度”，最重要的因素就是实务上真的有这个需要。
兵库县明石市从 2020 年 4 月起，新增了“LGBTQ+／SOGIE施策担当”公务员职务，从来自日本各地的应征者当中，挑选出 2 名长期参与同志运动的同志朋友担任要角（其中一人是在台湾也算小有知名度的増原裕子）。
当时以关西・近畿地区为中心，兵库县明石市在短时间内就收到 99 人应征，虽然最后只有 2 个人录取，但他们事后有访问过所有应征者、各地的同志团体代表，发现现行各地政府推出的伴侣制度有所不足，这次明石市推出伴侣制度时，才会把小孩纳入其中。
举例来说，如果 A 和 B 是同志伴侣，A 之前曾经和异性有过一段婚姻关系，含有一个婚生子 A’。现在 A 和 B 以同志伴侣的身份一起生活，如果 B 去幼稚园接 A’，或是 A’ 如果生病时 B 去医院照顾 A’ 时，就会遇上一些麻烦。
兵库县明石市市长泉房穂表示，现实生活中有各式各样的家庭组成，这次明石市推出“明石市伴侣・多元成家制度”，最重要的就是要让行政制度可以跟上实务现状。
特别是明石市这几年主打的就是“以孩子为主的社会”、“不会抛下任何人的社会”，现在明石市推出的“明石市伴侣・多元成家制度”就是要解决实务上会遇到的问题。
提前和民间单位合作，减少问题产生
此外，兵库县明石市市长泉房穂还说到，其他地方推出的伴侣制度都是以公家机关为核心，就算有了伴侣制度，在公家机关登记为伴侣的同志朋友们，如果和民间单位租房子活是去民间的医院，还是有可能被拒绝。
所以明石市已经提早一步和民间的医院、民间住商公司合作，在明石市登记为伴侣或家庭的市民朋友们，如果遇到民间单位不愿承认的问题，都可以立刻向公部门反映。
兵库县明石市市长泉房穂表示，希望在明石市率先提出“明石市伴侣・多元成家制度”之后，其他地方政府也可以将同志朋友的孩子们纳入考量，孩子们可以和一起共同生活的大人们获得法律上的保障。
但最重要的还是，中央政府应该要尽速修法，从国家・中央的角度来保障同志家庭的权利，而不是像现在这样交由各地方政府自行推出伴侣制度，完成注记的同志家庭一旦搬到外县市很有可能就不适用的现况。
图为明石市针对“明石市伴侣・多元成家制度”推出的 6 款表格。图片｜明石市 LGBTQ+／SOGIE 施策 Twitter
其中最后一款在最上方的大标栏留白，让大家可以自行填入最符合自己和伴侣关系的名称。目前这 6 款表格可以从明石市官方网站上下载。
6 种表格任君挑选 “明石市伴侣・多元成家制度”最大的特色是，明石市官方网站上推出了 6 款不同的文件格式，可以依据当事人个人的喜好，找出最适合彼此的亲密关系名称。
网站上提供了“伴侣制度（パートナーシップ）”、“多元成家制度（ファミリーシップ届）”、“结婚（结婚届）”、“家族（家族届）”、“事实婚（事実婚届）”和空白栏位（可以自行填入亲密关系名称），不管是选择哪一种表格，只要符合上述资格，你敢交给明石市，明石市就可以帮你办理（注：这边的“结婚”其实是“明石市伴侣・多元成家制度”框架下的伴侣关系，而非日本《民法》上真正认可的婚姻关系）。
目前，明石市还考虑将同志伴侣纳入寄养家庭（日文称为“里亲”）的范畴。
关于寄养家庭（里亲）的介绍，请参考旧文《从 6 岁上修到 15 岁，日本收养制度“特别养子缘组”修法通过》
搭配明石市推出“明石市伴侣・多元成家制度”，现在在明石市车站外就可以看到各种象征同志族群的 6 色彩虹装饰。
图片｜明石市 LGBTQ+／SOGIE 施策 Twitter