2019 年，全球跨性别运动已经走到哪一步？

文｜刘芝嘉（台湾伴侣权益推动联盟法务专员）

台湾对于LGBT的保障，在同性婚姻合法后迈开了第一步，然而，除了性倾向的歧视外，LGBT平权运动也包含消除基于性别认同的歧视，以保障跨性别者的权利。在国际趋势朝向开放第三性别选项及免术换证的情况下，世界各国是如何进行性别登记？身为亚洲第一个同性婚姻合法的国家，台湾在跨性别运动上又有哪些部分可以和周遭国家学习？

第二届“彩虹连线，平权前进”国际论坛下半场邀请来自尼泊尔、香港及日本的跨性别倡议者，分享各国跨性别运动的发展进程，以交流相关经验与困境。

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开放“第三性别”选项后，尼泊尔仍须对抗跨性别歧视

尽管尼泊尔从未将LGBT人士入罪化，但是社会的刻板印象与歧视，使跨性别长久以来是个被无视、被边缘化的社群。讲者Manisha分享其在求学阶段几乎不敢喝水，以免上厕所时同学总是会对他性骚扰，而整体学校环境的不友善，也使大多跨性别者选择休学，陷入教育水平不高因而无法得到白领工作的恶性循环。

2007年，尼泊尔最高法院裁定人民有权依自我性别认同来选择性别，自2013年起，尼泊尔的身份证件上除了男性和女性，增加了O（others，其他）的选项，为跨性别人权的一大进展。尽管目前尼泊尔的性别更换并无任何限制，但国会日前表示欲新增提供医疗证明的限制，因而跨性别社群正在设法游说阻止。另外，最高法院于2017年的判决更是要求政府除了允许民众变更性别外，也需开放姓名更换，然而，由于相关立法持续搁置，使得尼泊尔人民至今然仍无法更换成符合其性别气质的姓名。

台湾跨性别权利发展历程

相较其他东亚国家，台湾早在1988年即开放性别变更，并要求进行性腺摘除、性别器官重建手术，以及两位精神科医师的诊断证明，然而，对于跨性别难行而言，重建器官是非常昂贵且不必要的手术，因此，2008年内政部通过函释，取消器官重建手术的规定。然而，切除性腺手术的规定无疑是迫使跨性别者在“生育权”及“人格权”中二择一，而且，综观其发展史，相关规定一直仅止于内政部层级，违反法律保留原则，亦即当对人民有基本权利侵害行为时，应有相关立法明定之。

此外，讲者吴宇萱亦分享许多跨性别者遭受歧视的案例，例如两名跨性别女性分别在饭店及警察局因其外观、打扮受到免职处分，近期更有一名跨性别女同学在申请女宿时被教官以“上帝造男造女、没有造第三类”等歧视性字眼拒绝、因而被迫休学。尽管执政党曾于2017年底提出第三性别政策方向，但其内涵至今仍然不明，亦从未邀请民间团体加入讨论，让人堪忧未来该政策会如何发展。

日本《性别转换特例法》通过后的下一步

原本禁止人民更换性别的日本，终于在2003年通过性别转换特例法，相关规定包括：多位医师诊断、需年满20岁、单身、没有小孩（2008年更正为没有未成年小孩）、没有生殖能力、以及外观具有另一性别器官。据统计，2013年至2019年到院诊断的人之中，只有两成（约8676人）通过性别更换手续，由此可见，在如此严苛的条件之下，真正成功更换性别的人并不多。

2019年最高法院针对手术换证一案裁定合宪，指出这项规定是为了减少家庭和社会的混乱感，但判决书中提及今后需继续检讨此要件是否妥当，为法案更改开启一丝契机。

香港：司法、立法与社会参与之评析

香港社群持续透过司法覆核争取跨性别族群的权益，在2013年W案中法院裁定跨性别者有权以变更后的性别结婚，而非以出生登记时的性别；2019年MK案法院裁定香港政府不允许同性婚姻是为合宪，针对此案，讲者梁咏恩表示同婚不通过也会剥夺跨性别者的权益，如一跨性别女性在更换性别前可以和一名女性结婚，但更换性别后，因为同性婚姻不合法而不能结婚，无疑迫使跨性别者在两个基本人权中二择一，这也是香港第一次以跨性别的角度介入婚姻平权的案件。

此外，香港变更性别的条件尚包括切除性腺及性别器官重置手术，具双重国籍的讲者谢浩霖虽然在英国成功免术更换护照所载之性别，但香港政府仍以其没有完成手术的理由拒绝，因此提起争取免术换证的司法覆核。虽然今年二月法院裁定手术换证合宪，但谢浩霖表示他会继续上诉，并强调手术的规定除了侵害身体自主权外，也涉及性别歧视，因为女跨男的手术较男跨女复杂且困难。

立法方面，目前香港仅针对性别、障碍、家庭岗位及种族歧视立有反歧视法，而于订立之时，便无将LGBT权利纳入性别歧视，尽管梁振英任特首之时，曾透过中间人与同运组织接触，后因政治因素没有提出相关法令而搁置至今。

至于社会态度，谢浩霖认为最大的阻碍来自香港政府，立法会中仅有一半席位为民选，缺乏民意代表性，但以香港大学的调查而言，六至七成的香港民众接受跨性别。梁咏恩则是提及在香港推动免术换证的困境，目前香港跨性别社群大多是“cross-dresser”，较关心同志运动、对手术议题缺乏关注，而有部分跨性别者进行手术之后，认同自己为另一性别，反而不支持免术的倡议，由此可见， 如何动员跨性别群体成为香港跨性别运动的重大议题之一。

台、日、港、尼一同继续为跨性别运动努力

针对台湾跨性别换证需要切除性腺手术的规定，CEDAW结论性意见指出，政府不应该强迫人民在生育权和人格权之中二择一，梁咏恩也表示，免术换证是给予跨性别者先行体验“真实生活”的机会、继而决定是否要进行手术。 另外，由于台湾性别登记政策与公共空间，仍多依“单一生理性别”进行区分，导致他们无法依照自己的性别认同安心自在地生活，尼泊尔和香港的讲者亦各自分享其在使用厕所和诉讼的经验，显现这是一个对跨性别族群立即且直接的困境。

通过此次国际论坛，我们发现各国都在为了性别友善空间努力，也为了免术换证积极进行司法诉讼，伴侣盟期待透过此次交流得到的宝贵经验，继续推广跨性别平权运动，以期真正落实平权及性别认同保障。